Schengen 40'a ulaştı: Avrupa'nın sınırsız bölgesini hangi sorunlar bekliyor?

Lüksemburg'un küçücük bir kasabasının, vizeye ve dünyanın en büyük serbest seyahat alanına adını vermesiyle ünlü olacağını kim tahmin edebilirdi ki?

Bu, kırk yıl önce, 14 Haziran 1985'te beş Avrupa ülkesinin iç sınır kontrollerini "kademeli olarak kaldırma" ve vatandaşlarının serbestçe seyahat etmelerine izin verme sözleşmesini imzaladığı Schengen'dir. İşte o olayların hikayesi ve sonrasında olanlar.

Nasıl başladı?

Schengen Anlaşması Avrupa'daki ilk serbest seyahat düzenlemesi değildi. Benelüks ülkeleri (Belçika, Hollanda ve Lüksemburg) ve İskandinav ülkeleri serbest dolaşım alanlarını çoktan kurmuştu. Birleşik Krallık ve İrlanda için Ortak Seyahat Alanı da mevcuttu.

Fransa ile Almanya Federal Cumhuriyeti, 1984 yılında sınırlardaki kontrollerin kademeli olarak kaldırılmasını amaçlayan Saarbrücken Anlaşması'nı imzaladılar.

Schengen Sözleşmesi bu mutabakat etrafında şekillendi ve Belçika'yı, ardından Batı Almanya'yı, Fransa'yı, Lüksemburg'u ve Hollanda'yı kapsadı.

İmza, düşük profilli ama sembolik bir olaydı çünkü Lüksemburg'un Almanya ve Fransa sınırındaki Moselle Nehri'nde Prenses Marie-Astrid adlı bir teknede atılmıştı.

O zamanlar Avrupa Ekonomik Topluluğu'nun (şimdiki AB) 10 üyesi vardı. Schengen Anlaşması, AET yasal çerçevesinin dışında hükümetler arasında imzalandı.

İtalya, göç politikasının çok gevşek olduğu düşünüldüğü için özellikle hariç tutuldu. Yunanistan da dışarıda bırakılırken, Danimarka, Birleşik Krallık ve İrlanda sınırlarını açmaya istekli değildi.

1990'da Schengen Konvansiyonu, iç sınır kontrolleri olmayan bir alan kurma düzenlemelerini detaylandıran anlaşmayı tamamladı. 1997'de imzalanan ve 1999'da yürürlüğe giren Amsterdam Antlaşması, Schengen'i Avrupa Birliği'nin hukuk sistemine dahil etti.

Schengen bölgesine kaç ülke dahildir?

Schengen bölgesi bugün 27 AB üye ülkesinden 25'ini ve Avrupa Serbest Ticaret Birliği'nin dört ülkesini (İzlanda, Lihtenştayn, Norveç ve İsviçre) kapsamaktadır.

En son ¹ Ocak 2025'te Romanya ve Bulgaristan katılmış, Kıbrıs'ın 2026'dan itibaren Schengen bölgesinin bir parçası olması bekleniyor. İrlanda'nın kısa vadede katılması pek olası görünmüyor, çünkü bunun için Kuzey İrlanda ile sınır oluşturulması gerekiyor.

AB Konseyi web sitesine göre, Schengen bölgesi 4,5 milyon kilometrekareden fazla alanı kapsıyor ve toplam nüfusu yaklaşık 450 milyon. Her gün yaklaşık 3,5 milyon kişi iş, eğitim veya ziyaret için Schengen iç sınırlarını geçiyor ve yaklaşık 1,7 milyon kişi bir Schengen ülkesinde ikamet ederken diğerinde çalışıyor.

Schengen Anlaşması’nın amacı nedir?

Schengen Anlaşması'nın temel amacı, Avrupa entegrasyonunun en somut unsurlarından biri olan iç sınır kontrollerini kaldırmaktı.

Aynı zamanda anlaşma, polis makamları arasındaki iş birliğini artırarak dış sınır kontrollerini güçlendirmeyi amaçlıyor. Bu, üye ülkelerin aranan veya kayıp kişiler ve mallar hakkında bilgi paylaşmasına olanak tanıyan Schengen Bilgi Sistemi (SIS), Avrupa Sınır ve Sahil Güvenlik Ajansı'nın (Frontex) ve Avrupa Birliği'nin kolluk kuvvetleri iş birliği ajansının (Europol) kurulmasıyla yapılıyor.

Vize politikası ulusal hukukun konusu olmaya devam ederken, Schengen sözleşmesi kısa süreli ziyaretçiler için ortak bir vize de belirlemiştir.

Schengen vizesi nedir?

AB'yi eğlence amaçlı ziyaret etmek için vize alması gereken AB dışı vatandaşlar, herhangi bir 180 günlük dönemde 90 güne kadar sınır dışı alanda kalma ve seyahat etme olanağı sağlayan Schengen vizesine başvurabilirler. Benzer şekilde, iş amaçlı seyahat eden kişiler Schengen iş vizesine başvurabilirler.

İngilizler, Amerikalılar, Kanadalılar veya Avustralyalılar gibi vizesiz ülkelerin vatandaşları, Schengen bölgesinde her 180 günde 90 güne kadar vizesiz kalabiliyorlar.

Ancak birçok sınırda kontroller devam ediyor...

Schengen bölgesini yöneten kuralları belirleyen Schengen Sınır Kanunu uyarınca, büyük bir spor etkinliğinin düzenlenmesinden terör saldırısına kadar “kamu politikasına veya iç güvenliğe yönelik ciddi bir tehdit” olması durumunda iç sınır kontrolleri geçici olarak yeniden başlatılabiliyor.

Bu kontroller bir "son çare" tedbiri olmalı, tehdide yanıt vermek için "kesinlikle gerekli" süreyle sınırlı olmalı ve 6 aydan fazla sürmemelidir. İstisnai durumlarda, iç sınır kontrolleri en fazla iki yıl süreyle yeniden başlatılabilir.

Sınır kontrollerini yeniden uygulayan ülkeler, Avrupa Komisyonu'na ve diğer üye ülkelere bildirimde bulunmalı ve kararlarının nedenini ayrıntılı olarak açıklamalıdır. Şu anda Almanya, Fransa, İspanya, İtalya, Danimarka, Avusturya ve İsveç dahil olmak üzere birçok ülkede AB'nin iç sınırlarında güçlendirilmiş sınır kontrolleri bulunmaktadır.

Şu anda kontrol uygulayan ülkelerin tam listesine buradan ulaşabilirsiniz.

AYRICA OKUYUN: Almanya sınır kontrollerini ne kadar süreyle sürdürebilir?

Bu önlemler istisnai olsa da, Schengen bölgesinde insanların serbest dolaşımında sürekli kesintiler yaşandı . Kurallarda yakın zamanda yapılan bir reform, sınır kontrollerinin istisna olmasını sağlamayı, polis iş birliğini iyileştirmeyi ve sınır bölgelerinde hedefli kontroller oluşturmayı amaçlıyor.

Kontroller uygulandığında, hükümetler sınır bölgeleri, sınır ötesi çalışanlar ve tek pazarın işleyişi üzerindeki etkilerini sınırlamalı, özellikle de pandemi sırasında olduğu gibi "temel" malların geçişini garanti altına almalıdır.

Gelecekte bizi neler bekliyor?

Schengen bölgesinin gelişiminde bir sonraki adım dijitalleşme olacak.

AB ülkeleri, yakın zamanda vizeye internet üzerinden başvuru yapılabilmesi ve pasaportlardaki vize etiketinin dijital vize ile değiştirilmesi konusunda anlaşmaya vardı.

Uzun süreli gecikmelerin ardından ekim ayında beklenen önemli bir değişiklik, Schengen Bölgesi'ne her giriş ve çıkışlarında kısa süreli seyahat eden AB vatandaşı olmayan kişilerin kaydını tutacak bir BT altyapısı olan Giriş/Çıkış Sistemi'nin (EES) tanıtılması olacak.

Bu, güvenliği artırmak ve 180 günlük bir dönemde 90 günü aşan kalışları önlemek içindir. Seyahat sağlayıcıları ve hükümetler, EES ile birlikte sınırlarda yaşanacak gecikmelerden uzun zamandır korkuyorlar. Bu nedenle AB hükümetleri, EES'nin aşamalı olarak uygulanmasını kabul etti ve ülkelerin sınırlarda sorun olması durumunda kontrolleri askıya almalarına izin verdi.

EES SON DAKİKA: AB, biyometrik sınır kontrollerinin nasıl aşamalı olarak uygulanacağını açıkladı

EES'ten sonra Schengen ülkeleri, vizeden muaf olan AB dışı uyrukluların seyahatlerinden önce seyahat izni başvurusunda bulunmalarını gerektirecek olan Avrupa Seyahat Bilgi ve Yetkilendirme Sistemi'ni ( ETIAS ) de tanıtacak. Başvuruda bulunulduktan sonra ETIAS üç yıl geçerli olacak.