Über 781.000 Heizkessel stoßen immer noch Rauch aus – Prüfung des Obersten Rechnungshofs deckt nicht umgesetzte Beschlüsse auf

In den fünf geprüften Woiwodschaften stellte der Oberste Rechnungshof fest, dass die Bemühungen der Kommunen zur Umsetzung der Anti-Smog-Beschlüsse wirkungslos blieben – keiner der Gemeinden gelang die vollständige Umsetzung. Über 781.000 veraltete Heizkessel sind weiterhin in Betrieb, und bei dem derzeitigen Tempo ihrer Stilllegung könnte dies zwischen zwei und 24 Jahren dauern. Unterdessen verursacht die schlechte Luftqualität weiterhin jährlich Tausende vorzeitige Todesfälle, und ohne die vollständige Umsetzung der Beschlüsse wird Polen die EU-Anforderungen und die Richtlinien der Weltgesundheitsorganisation nicht erfüllen.

Hauptursache für die schlechte Luftqualität in Polen sind bodennahe Emissionen – Schadstoffe, die in niedrigen Höhen (bis zu etwa 40 Metern) durch die Verbrennung fester Brennstoffe in alten Öfen und Kesseln entstehen. Dazu gehören Feinstaub der Sorten PM10 und PM2,5 sowie die krebserregende Verbindung Benzo[a]pyren (B(a)P). PM2,5 dringt leicht in die Lunge und von dort in den Blutkreislauf ein, was laut WHO das Sterberisiko durch Herz-Kreislauf- und Atemwegserkrankungen erhöhen kann.

In Polen wurden Heizkessel 2017 in die Klassen 3 bis 5 eingeteilt. Seit Juli 2018 dürfen nur noch Kessel der Klasse 5 oder solche, die dem Ökodesign-Standard entsprechen, verkauft werden. Trotzdem waren in den fünf geprüften Woiwodschaften noch über 781.000 Kessel außerhalb dieser Klassen in Betrieb.

Die Prüfung umfasste Gemeinden in den Woiwodschaften Niederschlesien, Kujawien-Pommern, Łódź, Kleinpolen und Schlesien. Die Kammer stellte Folgendes fest:

• In keiner der 18 geprüften Gemeinden „war es möglich, die Anti-Smog-Vorschriften vollständig und wirksam umzusetzen“.

• Die Kontrollen zur Einhaltung der Beschlüsse wurden „in zu geringem Umfang, unvollständig oder unzuverlässig“ durchgeführt.

• In 15 der 16 Gemeinden wurden Unregelmäßigkeiten festgestellt: Die Inspektionen wurden ohne entsprechende Genehmigungen oder ohne Protokolle durchgeführt oder beschränkten sich lediglich auf die Überprüfung der Abfallverbrennung und nicht auf die Verwendung von Geräten, die den Beschlüssen entsprachen.

• In Gemeinden wie Tuchów blieben die Fälle folgenlos, und in Brzeziny wurden die Kontrollen seit 2019 komplett eingestellt.

• Insgesamt haben die geprüften Gemeinden zwischen 2018 und 2023 fast 29.000 Heizkessel ausgetauscht, aber es gab immer noch über 42.000 Heizkessel , die auf ihren Austausch warteten – davon waren über 26.000 nicht mehr normgerechte Heizkessel.

Unter den Woiwodschaften schnitt die Woiwodschaft Małopolskie am besten ab – in ihrem POP (Luftreinhalteprogramm) wurden über 20 Aufgaben im Zusammenhang mit Smogbekämpfungsmaßnahmen identifiziert, Indikatoren festgelegt und Überwachungsinstrumente eingeführt.

Erwähnenswert ist auch, dass in dieser Region die App „Ekopatrzia“ (Öko-Intervention) eingeführt wurde. Von März 2020 bis November 2024 wurden 30.234 Meldungen erfasst, die zu 16.568 Inspektionen führten, von denen 71,4 % die Luftqualität betrafen. Dies sind zwar positive Anzeichen für die Zusammenarbeit der lokalen Behörden, aber landesweit noch selten.

Die Handelskammer hat die Haupthindernisse identifiziert:

• zu geringes gesellschaftliches Bewusstsein für die Auswirkungen der Umweltverschmutzung auf die Gesundheit,

• begrenzte finanzielle Möglichkeiten der Gemeinden und Einwohner

• Mangelnde Vollständigkeit und Verlässlichkeit der Daten zu den genutzten Wärmequellen – beispielsweise sind in der Datenbank des Zentralen Gebäudeemissionsregisters (CEEB) in 8 von 18 Gemeinden weniger als 80 % der Gebäude erfasst. Daher gibt der Oberste Rechnungshof (NIK) konkrete Empfehlungen heraus:

• An den Minister: „Einführung der Verpflichtung zur Überprüfung der in Erklärungen über Wärmequellen enthaltenen Daten.“

• An den Hauptinspektor der Bauaufsichtsbehörde: „Sicherstellung der Überprüfung und Verbesserung der Zuverlässigkeit der im CEEB enthaltenen Daten.“

• An die lokalen Regierungen (Gemeinden, Woiwodschaften): Intensivierung der Korrekturmaßnahmen, vollständige Umsetzung der Luftreinhalteprogramme, effektive Umsetzung und Überwachung der Indikatoren.

Die Luftverschmutzung hat messbare gesundheitliche Folgen: Im Jahr 2022 starben in Polen fast 35.000 Menschen vorzeitig an den Folgen von Feinstaubbelastung (PM2,5). Im Jahr 2023 gab es in den fünf überwachten Woiwodschaften über 11.600 vorzeitige Todesfälle aufgrund langfristiger Belastung durch Feinstaub (PM2,5).

Was den Austausch von Heizkesseln betrifft: Bei dem zwischen 2018 und 2023 beobachteten Tempo könnte die Stilllegung von Heizkesseln unterhalb der Klasse 5 zwei bis 24 Jahre und die von Heizkesseln unterhalb der Klasse 6 drei bis 40 Jahre dauern. Dies bedeutet, dass die erwartete Verbesserung der Luftqualität ohne beschleunigte Maßnahmen sehr spät eintreten könnte und das Land weiterhin EU-Sanktionen und Gesundheitsrisiken ausgesetzt sein wird.